农村稳定问题是关系到中国的改革开放事业和现代化进程的全局住问题。可以说，没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农村的发展就难有整个中国的发展。近日，本刊邀请部分农村问题专家，就农村稳定问题进行了研究探讨。
专家们认为，当前，我国农村形势总体上是稳定的。但也潜伏着一些不相定因素，特别是一些地方恶性突发事件频发，需要引起足够的警惕和重视。归结起来，引发农村不稳定的因素，主要来自农民负担、农民收入、夜何劳动力就业、基层组织建设等四个方面。此外，因土地承包、地界划分、敌对宣传等所引发的矛盾和纠纷也不可掉以轻心。
农民负担：减负要“减”到根子上
农民负担问题被认为是当前影响农村稳定的主要因素。中央政策研究室农村局局长潘盛洲认为，农村于群矛盾激化的地方，都有共同的原因，就是农民的负担过重。农业部办公厅副主任张文宝说，农民负担过重往往是导致突发性群体事件的重要原因。
农民负担过重是我国农村中的一个老大难问题。尽管中央三令五申要减轻农民负担，但农村“三乱”现象仍然屡禁不止。为什么收效甚微？国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青认为：一个问题老解决不了，其背后必定有其制度性的因素在起作用。稳定问题的出现，其实是农村经济和社会中长期没有解决的深层次矛盾的一种反映和显化。
中国社科院农村发展研究所研究员党国英分析说，农民收入水平低，乡村干部队伍膨胀，是农民负担过重的根由，因为在目前体制下，在农村一切能够“挣钱”的资源中，最难制约的是权力资源，在农民分散而政府的力量比较强大这样一种社会结构之下，乡村干部很容易滥用权力为自己谋利，加剧农村社会的矛盾。他还认为，近年我国农村出现的“乡镇农场化”趋势也加重了农民负担，在“调整农村经济结构”的口号下，一些地方政府开始推行自己的“小计划经济”，使农民收入的很大一部分都变成了乡村干部的工资，风险完全在农民方面，而乡镇政府几乎是旱涝保收的。
潘盛洲提出，不能简单地看待农民负担问题，对于乡镇向农民乱摊派的深层背景要进行客观公正的分析。他说，在一些地方，特别是在一些中部粮食主产区，由于县乡财政人不敷出，基层干部几个月发不出工资，很难想象在这种状况下，他们能很好地贯彻“减负”政策。基层机构、干部队伍的膨胀，有相当一部分是为了完成上面交办的任务，如各种达标升级活动等。上面压任务，下面就增人。因此，对乡镇基层建设要统筹考虑，从深层次上进行改革。潘盛洲说，要切实减轻农民的负担，不能只是“头痛医头，脚痛医脚”，还应对涉及农民负担的政策、项目等进行一次系统的清理。有关部门应尽快研究乡镇政府的职能定位、机构设置和财政体制改革问题。
农民收入：增收应育新思路
张文宝认为，农民收入增长缓慢或降低已成为影响农民情绪、造成农村一些地方不稳定的一个最直接的因素。
张文宝认为，农民收入增长缓慢有的甚至在下降。他提出，必须采取一些有效措施，解决好农业增效和农民增收问题。潘盛洲则提出，在一些粮食主产区，粮食政策落实得不好，成为农民不满的重要因素。因此应进一步贯彻好粮食购销政策，并不断完善，严格按保护价敞开收购农民余粮。
徐小青对近三年来农民收入的变化情况进行了比较研究。他说，从N97年到现在，农民收入增速减缓，其中农民来自农业的收入是在绝对下降。1997年与1996年相比，农民人均纯收入增加了164块钱，其中91块钱来自非农业收入；1998年与1997年相比，收入的增量为70多块钱，其中农业减收了40多块钱，非农业收入增加了100多块钱；1999年与1998年相比，收入的增量为40多块钱，其中农业减收了50多块钱，非农业收入增加了101块钱。从当前农业生产形势看，在农业上想增加收入很不容易，因为市场有限，对农产品的需求在短时间内不会有太大的上升。
因此，应考虑用加快发展县域经济的思路来解决当前的农民增收和农村稳定问题。徐小青提出，在中国12.6亿人口中，有10.2亿人生活在县和县以下的基层，他们的状况决定着整个中国的发展和社会的稳定。但现在恰是县以下的经济非常困难。国家90%以上的信贷资金都给了国有大中型企业。而乡镇企业只得到大约6%，民营企业则不到l%。由于县域经济不发达，经济发展不足以支撑其财政支出，这就容易引发一系列的问题，当然也包括农村的稳定。
农民就业：任重而道远
农民不能充分就业，这是影响中国农村稳定的一个隐患。
张文宝指出，目前农村劳动力的就业矛盾越来越突出。整体来看，目前全国有大约25亿的农村劳动力处于失业和半失业状态。乡镇企业以及小城镇建设仍是吸纳农村剩余劳动力的重要渠道。但是，由于城市下岗职工增多，许多城市制定了很多限制农民在城市就业的规定，将农民又挤回农村。再加上乡镇企业本身吸纳劳动力的能力在减弱，近年来农村的就业压力比较大。
徐小青认为农民就业问题是一个影响农村稳定的长期问题。目前我国从事农业生产的劳力约有3.3亿。据测算，中国耕地只需2亿人口，因此至少还有13亿农业劳力需要转移出去。1997年以来，乡镇企业容纳劳动力的能力一直在下降，今年上半年才出现了恢复性增长。他说，农村就业是一个长期的基本问题，不可能在短期内解决。从根本上说，大量农业人口转移到非农产业，农村经济中一、二、三产业结构、城乡结构发生了大的变化，农民就业的道路才能畅通。这实际上是我们国家现代化的过程。
我国的城乡分割体制也影响着农村的社会稳定，党国英提出，通盘考虑我国城乡关系问题已迫在眉睫。现在国家正在推动农村经济结构的调整，但在一个农户几亩地的基础上是调不出农村劳动生产率进步的；调整的结果是释放更多的农村剩余劳动力，而城市部门不向农民开放，剩余劳动力到哪里去？所以，农村经济结构调整一定要与城市部门的开放结合起来，不仅小城镇要开放，大中城市也要开放。农民进城会不会影响全社会的稳定？与农民不进城相比，结果要好得多。城市部门的开放当然会对城市社会形成一定的压力，但从总体上说更有利于全社会的稳定。(摘自《半月谈》）
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